Nóminas abultadas más duplicidad de funciones en oficinas dominicanas que operan en el exterior

La nómina de oficinas en el exterior de entidades del gobierno supera los RD$67 millones al mes

El Estado dominicano ha crecido hacia el extranjero en los últimos años con la apertura de oficinas al margen del servicio diplomático bajo el pretexto de brindar atención a la diáspora, duplicando en la mayoría de los casos obligaciones propias de embajadas y consulados.

Desde el inicio del gobierno del presidente Luis Abinader y con anterioridad en otras administraciones, varias entidades públicas han inaugurado extensiones foráneas con el objetivo de estar «más cerca de la diáspora«, aunque sus servicios no sean indispensables para esta comunidad que ya supera los 2.8 millones y se apartan de lo que establece la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, de 1961.

Ese tratado establece, con excepción de las oficinas consulares, que «el Estado acreditante no podrá, sin el consentimiento previo y expreso del Estado receptor, establecer oficinas que formen parte de la misión en localidades distintas de aquella en que radique la propia misión«. De una manera u otra, todas las oficinas de un Estado en el exterior sólo pueden operar como dependencia directa de la embajada correspondiente.

Las funciones de una misión diplomática, de acuerdo a la convención, consisten principalmente en representar «al Estado acreditante ante el Estado receptor; proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus nacionales, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional».

En los últimos años y gobiernos, las autoridades han llevado los servicios del Seguro Nacional de Salud (Senasa) a varias localidades en el extranjero, se han abierto tres oficinas para promover la cultura dominicana y sumadas otras agencias tales el Intrant, Proconsumidor, Supérate, la Junta Central Electoral e Interior y Policía, entre otras.

Para ello, el Estado ha ampliado la nómina de empleados que no pertenecen al servicio exterior y que actualmente se llevan más de 60 millones de pesos mensuales del presupuesto.

De hecho, esas agencias confrontan dificultades para la apertura de cuentas bancarias y su personal, al no ser diplomático, está sujeto a las reglas legales del país anfitrión. Se ha dado el caso de empleados de esas dependencias públicas que viajan a los Estados Unidos a «trabajar» con visas de turismo.

En concreto, el monto destinado para pago salarial de estas entidades asciende a 67,196,825.80 pesos mensuales según los datos consultados en las nóminas publicadas en el portal de transparencia de seis de las nueve agencias del gobierno que funcionan en el exterior. 

Cuatro de ellas, Intrant, Supérate, Interior y Policía y Proconsumidor, no especifican en sus nóminas la cantidad de empleados que poseen fuera del país, tampoco sus salarios.

806.3 millones

Dominicanos residentes en Nueva York consultados por Diario Libre aseguraron que desconocían que estas oficinas funcionaran fuera de la República Dominicana. Desde los consulados, la República Dominicana emite pasaportes, contrario a otros países como México que centralizan tales expediciones en su territorio. Excepto en casos de emergencia, todos los pasaportes norteamericanos y británicos se procesan y materializan en los países de origen. Igual ocurre con España, Francia y Canadá.  Esos países tampoco expiden actas de nacimiento, documentos de identificación o licencias para conducir en el extranjero, como si hacen la JCE y el Intrant. Conducir con esas licencias por tiempo prolongado contraviene las reglas internas de la mayoría de países que limitan el uso de ese tipo de documento a no residentes y por corta duración.»A Supérate le vería algún sentido si tienen planes para acá, y yo lo utilizaría, dado que la comida aquí es cara, pero se supone que eso es para la gente que vive en RD», dijo Laura González, residente en Nueva YorkMientras que Lady Reynoso aseguró que considera válidas las oficinas de la JCE y el Intrant, porque le evitarían gastar el tiempo que pasará de vacaciones en el país renovando una licencia o solicitando un acta de nacimiento, destacando que las demás agencias que ha abierto el Estado, no son relevantes.

• «En general creo que no son necesarias, al menos que vayan a realizar programas de ayuda, ofrecer servicios y demás para los residentes fuera de República Dominicana, pero la mayoría de los servicios que ofrecen esas oficinas solo pueden ser utilizados allá», indicó Reynoso.

El propósito de las últimas oficinas abiertas y correspondientes al Ministerio de Cultura chocan con la función de una embajada en el exterior de acuerdo a la Convención de Viena: «fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado receptor». 

Ministerio de Turismo 

El caso del Ministerio de Turismo difiere y sus oficinas operan en el exterior desde hace más de cinco décadas. La presente administración ha tratado de armonizar sus tareas con el servicio exterior y algunos de los encargados de las oficinas tienen rango diplomático y trabajan generalmente de cerca con las embajadas dominicanas.Esas oficinas, 21, que promueven las visitas al país, consumen 13,323,965.30 pesos en nómina para el personal fijo y están ubicadas en ocho países de América y en igual número de naciones en Europa. Turismo, que bajo la administración de David Collado ha revitalizado con números récords el sector tras la pandemia, destina 7,960,297.20 pesos para el pago mensual de los 35 empleados que trabajan en las 13 oficinas ubicadas en Canadá (Toronto y Montreal), Estados Unidos (Nueva York, Orlando, Miami, Los Ángeles, Chicago), Brasil, Argentina, México, Colombia, Chile y Puerto Rico. Mientras que para los 19 empleados en las oficinas ubicadas en Alemania, Portugal, Francia, Inglaterra, Bélgica, Suecia, Italia y una para España/Portugal, el Ministerio dispone de 5,363,668.10 de pesos para el salario mensual. Para la nómina de mayo, Turismo incluyó a 10 empleados temporales: ocho en sus oficinas en Chicago, Nueva York, Toronto, Puerto Rico y Colombia cuyo monto total asciende a 2,257,130.70 de pesos; y dos para la oficina España/Portugal cuyos sueldos suman 517,040 pesosEl sueldo más bajo para los empleados de Turismo en este continente es 96,945 pesos, y el más alto de 495,712.10 pesos, mientras que en Europa son 117,180 y 410,130 pesos, respectivamente. En total, Turismo cuenta con 64 empleados en el exterior. 

Index

El Instituto de Dominicanos y Dominicanas en el Exterior (Index) fue creado bajo el artículo 48 de la Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Servicio Exterior No. 630-16, del 28 de julio de 2016, como entidad administrativa desconcentrada, con autonomía operativa, técnica y financiera, adscrita y dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores (Mirex).De acuerdo con la información colgada en su portal web, el Index tiene como objetivo «promover y ejecutar estrategias, programas y propuestas dirigidas a la comunidad dominicana residente en el extranjero, con el propósito de fortalecer sus vínculos socioeconómicos y culturales con el país y sus comunidades de origen». También están comprometidos con fomentar la integración de los dominicanos en la sociedad que los ha acogido en el exterior. Actualmente, cuenta con once oficinas en varios países de América y Europa, cuyos empleados fijos suman 110 y el monto destinado para la nómina mensual asciende a unos 10,499,050 pesos, que corresponden a la conversión de 177,950 dólares a una tasa de 59 pesos por dólar. Esas oficinas operan al margen de las embajadas dominicanas y se desconoce si todo o parte de su personal goza de estatus diplomático. En todo caso, cumple tareas correspondientes a los consulados como se especifica en los acuerdos diplomáticos.